教資會撥款同研資局資助——城大嘅公帑收入結構解讀

政府畀大學嘅錢，唔係一筆總數咁簡單——佢拆開做教學、研究、專業活動三個成分，按學額、學科系數、研究評估結果層層計算，再一次過撥畀學校自行分配。一句講曬： 香港城市大學（CityUHK）作為教資會（UGC）八間資助院校之一，2023/24 年度獲教資會撥款合計約 HK$31.2億^※（佔當年總收入約 47.5%）；研資局（RGC）競爭性科研撥款同期喺校活躍項目總值 HK$31.5億^※（累計在研口徑，2023/24 財年），而且近年多個競爭計劃名列八校之首。年度收支總覽見母卡 finances.md。

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# 教資會係乜嘢？城大同佢嘅關係係點？

香港教育資助委員會（University Grants Committee，UGC，通稱「教資會」）係香港特區政府負責向八間法定大學分配公帑嘅非法定顧問機構。八間教資會資助院校^※分別為：香港城市大學、香港浸會大學、嶺南大學、香港中文大學、香港教育大學、香港理工大學、香港科技大學同香港大學。

城大自 1994 年以「香港城市大學」正式法人名義運作，佢嘅法定地位同財務監管都喺教資會體制之下。教資會以整體撥款（block grant） 形式向城大等八校撥出經常性資助金，實行「錢跟學校走、學校自行分配」嘅原則——大學收到整體撥款之後，內部點樣跨學科分配資源由各校自行決定，政府唔會幹預。整體撥款通常以三年為一期^※，同各校三年期學術規劃週期掛鈎。

呢套制度嘅核心邏輯：政府先定學額（student number planning，SNP），再按學額、學科資源強度、研究表現三條主線計算整體撥款總額，最後一次過畀大學，由大學承擔「整體教學同研究質素」嘅問責責任。

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# 整體撥款點樣計？三個成分拆解

教資會整體撥款由三個成分構成，三者比例大約係：教學 78%、研究 20%、專業活動 2%^※（2025-28 年三期撥款口徑）。

教學撥款係三者入面金額最大嗰嚿。政府喺每個三年期規劃演習入面確定各校各層次（副學位／學士課程／授課制研究生／研究式研究生）嘅核准學額數量，再按學科「資源強度」加權（譬如醫學、工程呢類實驗室密集型學科，單位學額撥款高過文商科）。城大 2024/25 學年教資會資助學生總數（全日制相等，FTE）達 11,447 人^※，相當於核准學額目標嘅 104.4%^※（滿員甚至略為超額）。

研究撥款作為大學研究基礎設施經費，唔直接按項目撥款，而係依據：①教資會定期舉行嘅「研究評估演習（Research Assessment Exercise，RAE）」評分；②大學喺研資局指定競爭性計劃入面嘅獲批表現。噉即係話爭取更多研資局項目，唔單止喺項目資助層面直接得益，仲間接推高整體撥款入面嘅研究成分——雙層收益疊加。

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# 三年期總額係幾多？城大分到幾多？

香港政府以「三期」（triennium）方式核定教資會嘅總撥款上限。

• 2022-25 年度三期：政府撥出 HK$632億^※（約）作為八間大學嘅經常性補助金總和。
• 2025-28 年度三期：政府核准額為 HK$681億（約$68,104百萬）^※，三年合計，比起院校申請嘅$709億縮減約 $28億（4%）^※。

教資會唔公開各大學嘅逐校分額，但可以從城大財報同 UGC 表現量度文件入面推算城大所得：

口徑説明：UGC 表現量度文件入面嘅「Subventions from UGC」係本部口徑寬口徑（包含整體撥款同各類政府專項），財務報告入面嘅「整體撥款（Block Grant）」係佢最核心嘅組成部分。2024/25 城大司庫報告明確指出整體撥款為 HK$2,517百萬^※，另有研究用途補助金 HK$334百萬^※、政府機構撥款 HK$429百萬^※等疊加至政府撥款合計 HK$3,790百萬^※。

值得留意嘅係：城大教資會撥款佔總收入比例持續下滑——由 2021/22 嘅 70.4% 跌至 2023/24 嘅 47.5%。呢個並唔係撥款金額大幅減少（實際上由 30.1 億增至 31.2 億，略有增長），而係學費收入（尤其自資碩士）同投資回報快速膨脹嘅稀釋效應。由長期財務健康角度睇，噉代表城大公帑依賴度喺結構性下降，自籌能力提升。

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# 學額（SNP）點樣決定城大嘅「底盤」？

學額指標（Student Number Planning，SNP）係整體撥款教學成分嘅「物理底盤」——有幾多核準學額，先至可以攞到幾多教學撥款。城大資助課程學生人數近年變化如下：

其中 2024/25 學年，按學制拆分（UGC 資助口徑，FTE 估算）：本科生約 12,361^※（含本地+非本地，該行為總就讀人數，非純 UGC 資助人數）、研究式研究生約 1,060^※；授課式研究生資助名額相對有限（53 個 FTE，2024/25^※）。政府自 2024/25 學年起將非本地生上限由本地生學額嘅 20% 調高至 40%，為城大擴招非本地生留足政策空間。

學額「超額利用」（2024/25 達 104.4%）並唔係違規——教資會容許一定彈性——但過度超額可能觸發年度調整機制。

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# 研資局（RGC）競爭性資助：城大點樣喺同儕入面脱穎而出？

研資局（Research Grants Council，RGC）係教資會轄下獨立運作嘅專家委員會，專門透過同行評審分配競爭性科研資金，獨立於整體撥款體系之外——兩者都係公帑，但機制完全唔同：整體撥款屬於經常性補助（recurrent grant），研資局撥款屬於競爭性項目資助（competitive grant），要逐項申請、逐項評審、按研究表現分配。

城大近年研資局主要計劃獲批情況：

數據口徑：CRF 金額以城大作為主導機構（Lead Institution）所獲嘅各項目資助額加總；城大作為參與機構（Participating Institution）嘅跨校項目收益未有計入。研資局唔會喺總新聞稿入面公佈逐校匯總，上述數字都係由官方結果表單逐項核算。

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# 城大「在研項目」總規模有幾大？

UGC 表現量度文件（PM 2.1）披露城大全口徑研究經費（含 RGC、政府專項、私人資助、海外來源等所有競爭性撥款）嘅歷年數據：

「累計在研總值」係「存量」概念，指所有仍然進行緊嘅競爭性項目嘅剩餘資助額總和；「當年實收」係現金流概念。2023/24 年度新獲撥項目總值達 HK$8.5億^※，三年複合增長顯著，反映城大科研競爭力嘅持續上行。

同期，每名全職教員在研競爭性項目金額由 2021/22 嘅 HK$1.99百萬升至 2023/24 嘅 HK$2.64百萬^※，增幅 32.7%^※；每名教員年度新獲撥額由 HK$0.440百萬升至 HK$0.590百萬^※，增幅 34.1%^※。

配對補助金計劃以政府資金按比例配對私人／企業研究捐款，係撬動呢啲數字嘅另一重槓桿，詳見 endowment-campaigns-and-matching-grants.md 第三節。

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# 整體撥款佔收入比下降，係咪代表城大喺度「去公帑化」？

短答案：並唔係「去公帑化」，而係「多元化」。城大教資會撥款嘅絕對金額由 2021/22 嘅 HK$30.1億增至 2023/24 嘅 HK$31.2億（兩年增約 3.6%）；但同期總收入由 HK$42.8億飆升至 HK$65.7億^※（增幅 53%），主因係自資碩士學費同投資回報暴增。佔比由 70.4% 跌至 47.5%，係分母嘅擴張效應造成。

呢個趨勢有兩重含義：其一，城大財務結構趨於多元，抗週期能力增強咗；其二，政府以「整體撥款+調低增長+要求退還超額儲備」呢套組合拳，實際上喺度收緊公帑增速——2024/25 年度城大被要求向政府退還一般及發展儲備基金 HK$3.82億^※，同教資會要求八大「交還超額儲備」嘅整體安排有關。2025-28 三期 HK$681億比院校申請額縮減 $28億（約4%）^※，加上各年累進削減約 2% 嘅效率要求，公帑補貼實質上進入「温和緊縮」軌道。

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# 關鍵數字速查

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