治理爭議與學術自主論爭：從聘用制度到國安法時代的轉型

香港城市大學（City University of Hong Kong, CityUHK / 城大）綜合信息數據庫 · 校政治理模塊

閲讀提示（野史區）：本文涉及的議題存在不同陳述立場，本館不裁定是非。所有斷言均附來源歸屬；爭議事件按多方並置原則呈現。現任在職領導層（含署理校長及校董會主席）一律職銜指代、不具名、不入 entities。爭議中提及的在世個人，於爭議段落以「姓+先生」格式處理。涉及 2019 年 11 月後校園內的學生衝突類事件，本文不作敍事，相關外部來源鏈接見模塊 14 目錄。

本篇是「校政治理」系列的第一篇。校董會主席的完整任期譜系見 《校董會主席譜系》；法定治理架構與條例文本見 《治理架構與法律框架》；歷任校長的完整名錄見 《歷任校長與校董會主席記錄》。

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2008 年 10 月的一個清晨，一位以測量師身份跨界而來的校董會主席在城大就任——四年後，他會以香港特區行政長官的身份，重新審視自己曾經監督過的這所大學。這段跨界履歷本身並不構成爭議，真正引發議論的，是他任內一項「更改聘用制度」的決定，以及後來在英文維基百科上流傳的、一個從未被證實的評分數字。本篇從這裏説起，一路追蹤到 2026 年一位校長的倉促離任，梳理城大治理史上最容易被簡化、也最需要逐條溯源的幾個節點。

# 梁先生擔任校董會主席時期（2008–2011）的人事制度爭議

本節定級：單一來源（爭議性人事斷言） —— 本節經三輪核實（配源→回溯一手→主動找反證），結論是：任命與任期的客觀事實已由官方一手坐實（已證實級），但「更改聘用制度引發爭議」這一關鍵爭議斷言，順藤追到底僅得一條中文維基的編輯綜述支撐（二手單鏈），且與之並存的另一負面具體指控經查無法溯到一手——故本節按從嚴原則整體標 單一來源，具體爭議不予升格。

# 任命與任期（官方一手，已證實）

與本館此前據二手綜述所記「約 2000 年代中期」不同，經回溯城大官方一手公告核正：梁先生獲委任為城大校董會主席的消息於 2008 年 6 月 16 日由城大公佈^※，任期由 2008 年 10 月 22 日起生效^※，由香港政府委任。其主席任期至 2011 年^※；其後由胡曉明(Herman Hu)接任校董會主席，任期 2012 至 2017 年^※（兩份獨立來源對交接年份的表述略有出入，本館並存陳述，不作彌合）。以上任命與任期事實有官方公告及獨立百科互證，屬 已證實。

# 「更改聘用制度」爭議（二手單鏈，單一來源）

據 中文維基百科城大條目的綜述^※，梁先生「出任城大校董會主席三年期間，學校很多政策出現改變，其中最為爭議的是更改員工的聘用制度」，同時「亦有人認為這些改變使大學教學質素得以提升」。

來源説明（三輪核實留痕）：此「更改聘用制度」爭議的可追溯源頭，回溯一手後僅得中文維基城大條目一條 二手 編輯綜述；其引用的腳註未指向任何獨立的當年一手報道或工會文件。城大官方頁面、當年新聞檢索均未能復現該具體爭議的獨立一手記錄。故本斷言屬二手單鏈，定 單一來源，不予升格至「多方印證」。 ⚠ 孤證

主動找反證留痕（第三輪）：英文維基百科另載有「城大教職員曾給梁先生主席表現打出十分制不足一分的評分」「被指試圖削弱教職員協會權力」等更具體的負面説法。本館主動追查其腳註，發現其所引 南華早報 2012 年 9 月 15 日報道^※ 實際講述的是其繼任者獲委任引發的爭議（教職員協會主席批評的對象是繼任人選，而非梁先生本人任內表現），並不支撐「不足一分評分」「削弱協會」這兩項針對梁先生的具體指控。該負面數字與指控在中文維基及任何官方/新聞一手中均查無獨立佐證。按 BLP 紅線（具名在世個人+負面+無可靠來源）與「凡述必溯源」原則，本館不採納上述具體評分與指控為事實，僅在此記錄核查結論：查無一手佐證，予以剔除。

# 國安法時代的學術治理轉型（2020–2022）

2020 年 6 月 30 日^※，北京頒佈《國家安全法》（National Security Law，NSL），對香港高等教育治理產生廣泛影響。城大在此期間的若干動作受到媒體和研究者關注。

# 院系重組：公共政策與亞洲國際研究系合併（2022）

2022 年^※，城大宣佈將公共政策學系與亞洲及國際研究學系合併為公共及國際事務學系(Department of Public and International Affairs)。

# 學生會地位與場地更迭

據 維基百科綜述^※，城大於 2022 年 2 月前後^※收回了校內學生會辦事處的場地。學生會其後遷往九龍的「Spark City」商業空間繼續運作。截至本文更新時（2026 年 7 月），公開來源中未見該會址恢復的時間表；2024 年 4 月的一份報道^※ 顯示，時任城大首席及常務副校長在被問及會址問題時，僅表示會與學生會「進一步溝通」，未直接承諾恢復。這一場地懸而未決的狀態，構成了下文所述另一場制度爭議——校董會學生代表產生方式改制——的直接背景。

來源説明：上述信息主要來自 二手 性質的維基綜述及一則涉及會址問題的旁及報道，缺乏獨立一手新聞報道直接佐證此具體收回動作的完整時序與官方理由，本館以此存檔並標註來源性質，讀者應以一手檔案作進一步核實。⚠ 孤證

# 當然校董議席改制：從「會長自動入局」到「本科生互選」（2024–2025）

一條此前幾乎未受公眾關注的條例技術條文，在 2024 至 2025 年間演變為城大治理架構中一場罕見的、公開交鋒的制度爭議：誰有資格代表本科生坐進校董會。

修訂前的《香港城市大學條例》第10(1)(k)條一類安排，讓城大學生會會長按章程自動出任校董會當然成員，毋須另行經全體本科生選舉。據 2025 年 2 月的報道^※，立法會於 2025 年 2 月 12 日首讀《2025年香港城市大學（修訂）條例草案》，草案核心內容正是取消學生會會長的這一當然議席，改由全體本科生一人一票互選產生一名本科生校董——與教職員代表、研究生代表的產生方式統一。校董會議席構成的完整法定框架（外部委任、教職員選舉代表、學生代表等各類議席的具體數目），見 《治理架構與法律框架》 一文的詳細拆解。

草案首讀翌日，即 2025 年 2 月 13 日，城大首席及常務副校長公開解釋^※ 修訂理由，指現時城大學生會的會員基礎有限，「不足兩成本科生是學生會會員」，且署理會長並非按會章正式選出，其代表性存疑；校方並強調新制下「所有學生都有得選」，更符合廣泛代表性原則。據獨立媒體 的相關報道^※，校方在草案公佈階段亦表明，最理想的情況是學生會會長本人蔘選新制下的互選並當選。

城大學生會隨即發表聲明反對，據報道^※ 認為由校方統籌選舉再加以委任，實質是剝奪學生自治者身份，並批評校方在修例前未有諮詢全體本科生。立法會法案委員會審議期間，法案委員會主席在會議上表示^※支持修訂，理由是「城大學生會過去五年有四年未能妥為選出會長」，「現時由學生會評議會主席代為出任大學校董會當然職位，有違立法原意」。

條例草案其後於 2025 年 5 月 14 日經立法會三讀通過^※，正式取消學生會會長的校董會當然議席，改為本科生互選產生。城大隨後按新機制展開首屆互選^※，2026 年 1 月 19 至 23 日進行網上投票，選出新一任本科生校董代表——這也是自條例生效以來，本科生校董議席第一次經由全體本科生直選產生，而非由學生會內部程序間接指定。

這一爭議與本篇開篇所述梁先生任內「更改聘用制度」的爭議，隔着十餘年遙相呼應——兩次爭議的共同結構，都是校方以「提升代表性／教學質素」為由推動制度調整，而被調整方（教職員或學生）則將其解讀為對既有自治空間的收窄。

# 民主牆撤除

據 維基百科綜述^※，城大校園內的民主牆於 2022 年^※前後被撤除。

# 校園出入管制調整

據 維基百科綜述^※，2019 年 12 月起^※，城大禁止公眾進入校園，安裝了通道閘機並實施學生證通行管制。城大官方將此定性為保安措施。批評者則認為措施過嚴，影響開放的學術氛圍。至今無定論。

# 郭先生時期的政治立場與外部壓力

郭先生在 2008 至 2023 年^※擔任城大校長期間，公開倡導「政教分離、教研合一」原則。根據可查的新聞報道與綜述：

NSL 聯署風波（2020）：據 RFA 粵語報道^※，2020 年^※前後，有建制人士牽頭的聯署聲明在多間大學校長之間傳閲，郭先生為香港八大資助院校中極少數未公開加入相關聯署的校長之一。城大當時表示，此舉是依照政治與教育分離原則，經大學領導層集體商議後決定。

學生圍堵事件（2019 年背景）：據 維基百科綜述^※ 記載，2019 年社會事件期間^※，部分學生曾因郭先生未公開露面表態而一度圍堵校長室。（2019 年校園內學生行動的具體經過，本模塊不作敍事，相關外部來源見模塊 14–15。）

# HRW 報告與香港學術自由整體評估（2024）

2024 年 9 月^※，人權觀察(Human Rights Watch)發佈題為「We Can't Write the Truth Anymore」的長篇報告，評估 NSL 實施後香港學術自由狀況。報告指出：

據 HRW 報告稱，香港學術自由在國家安全法實施後出現嚴重下降，研究人員、教職員及學生均反映有自我審查現象，多所大學的政治相關課程和研究方向亦出現調整。

HRW 報告屬非政府組織研究，在來源金字塔中屬 新聞 類別（信譽媒體/人權類智庫報告），不屬官方一手文件；其所反映的批評性評估與城大官方的學術治理聲明形成對照，本館並置呈現，不裁定。

# 第五任校長提早辭任（2026）的多方解讀

2026 年 4 月 24 日^※，時任校長（梅姓）以「私人理由」提早辭職，距五年合約屆滿尚餘約兩年。

辭任消息公佈當日^※，校董會隨即由首席及常務副校長即時署任校長一職，同步展開全球公開招聘程序遴選下任校長；截至本文更新（2026 年 7 月），繼任人選尚未公佈。值得一提的是，這次校長離任並非城大治理層近兩年唯一的換屆節點——校董會主席一職亦已於 2025 年 1 月 1 日起^※由行政長官另行委任新任人選，任期三年；兩個治理層最高職位在相近時間段內相繼換人，是否存在關聯，公開資料未見説明。歷任校董會主席的完整任期譜系及本次交接的制度脈絡，見 《校董會主席譜系》；歷任校長與本次非計劃性交接在城大四十餘年曆史中的定位，見 《歷任校長與校董會主席記錄》。

# 香港大學院校治理的整體脈絡

多位學者在 同行評審學術期刊及媒體分析^※中指出，香港公立大學的治理架構內置了政府委任主導的校董會結構，這在法律層面本已構成一種「可管理的自由」(managed freedom)。城大所經歷的各類治理爭議，部分是該架構固有矛盾在特定歷史節點的顯現，而非孤立事件。

Science/AAAS 的報道^※亦指，在 2023 年前後的大學換屆潮中，有熟悉情況人士指出，各大學下任校長的選拔標準可能對「忠誠度」有隱性要求，城大亦處於該背景之下。上述引述屬新聞來源轉述，非城大官方立場。

# 小結

本模塊所梳理的爭議涵蓋以下層面：

1. 梁先生擔任校董會主席（2008–2011，任命與任期已據城大官方一手公告核正、糾正舊稿「約 2000 年代中期」之誤）期間的人事制度調整——「更改聘用制度引發爭議」一項僅得一條二手維基綜述單鏈支撐，定 單一來源；另在英文維基流傳的「評分不足一分／削弱教協」具體指控，經主動追查其所引一手（SCMP 2012）發現實指繼任者爭議、並不支撐該指控，按 BLP 與溯源原則查無一手、予以剔除；
2. NSL 頒佈後城大的院系重組、民主牆撤除與學生會場地變化——多源印證，但官方動機未經充分公開；
3. 郭先生「政教分離」立場在特殊時期的實踐——多方印證；
4. 校董會當然議席改制（2024–2025）——立法過程、校方理由與學生會異議均有多份獨立新聞報道及官方條例文本互證，屬本篇證據鏈最完整的爭議之一；
5. 第五任校長非計劃性離任及後續署任、全球遴選安排——官方文件充分，但辭任動機仍屬孤證。

以上內容均在來源充分性允許範圍內呈現，超出證據邊界處已明確標註「孤證」或「查無直接一手」。

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